《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》突出氣候投資和融資的“氣候屬性”,強調政策的“協調配合”以及與氣候投資和融資有關的標準,堅持“市場導向”的氣候融資和投資,以及促進氣候融資和投資方面的“創新做法”?!?/p>

習近平主席于9月22日在第75屆聯合國大會一般性辯論中發表重要講話,指出應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色和低碳轉型的總體方向,是保護環境的最低限度行動。地球的祖國必須采取決定性的步驟。中國將增加對國家的獨立貢獻,采取政策等更有力的措施,力爭到2030年使二氧化碳排放量達到峰值,并力爭到2060年實現碳中和。

為了全面落實黨中央,國務院關于積極應對氣候變化的一系列重要決定和部署,更好地發揮支持應對氣候變化的投融資作用,促進獨立自主的實施。促進和協助綠色低碳發展的國家政策目標生態與環境部,國家發展和改革委員會,中國人民銀行,中國銀行與保險監督管理委員會以及中國證券監督管理委員會聯合發布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》(以下為《指導意見》)。

引導更多資金投資于氣候變化領域

氣候變化的不利影響對全球糧食安全,水安全,生態安全,能源安全,基礎設施安全以及人民生命財產安全構成重大和長期的威脅。它們不僅會對生態系統世界造成不可逆轉的破壞,而且還會造成全球經濟。它們造成重大打擊,甚至引發重大公共衛生事件,系統性財務風險和區域沖突。我國氣候條件復雜,生態環境脆弱,氣候變化的不利影響和破壞更加突出。我國40以上的人口和50以上的國內生產總值(GDP)集中在沿海地區,海平面上升,極端天氣事件中,所帶來的風險和挑戰是巨大的。

氣候變化投融資是指實現獨立的國家貢獻目標和低碳發展目標,引導和促進更多的資金投資于氣候變化投融資活動領域,是綠色金融的重要組成部分。

生態與環境部氣候變化應對司司長李高說,投資和金融作為主要動力,在應對氣候變化中發揮著重要而不可替代的作用。為了解決由于氣候資金供需矛盾而限制我國綠色和低碳轉型以及國家目標和任務的執行的懸而未決的問題,迫切需要加快氣候目標的建設。面向投融資體制政策,并更好地利用政府。市場的領導作用和作為激勵和動員更多資金投資于氣候變化領域的主體的作用,提供重要的支持并注入新的動力,以積極應對氣候變化,協調與污染的斗爭,推動氣候變化的發展。建設生態文明,實現高質量發展。因此,引入《指導意見》是實現新的目標的不可回避的要求,該新的目標是達到二氧化碳排放量的最高峰值(以下稱為峰值)和實現碳中和的愿景。

《指導意見》的主要目標是到2022年為氣候投資和融資的發展創造有利環境,有序促進氣候投資和融資的相關標準的建設,氣候融資和投資試點已經啟動,并取得初步成果等等。到2025年,促進對氣候變化的響應政策以及投資,金融,工業,能源,環境等領域的政策協調有效地推進氣候投資和籌資http: //1350 .cn /和標準體系逐步完善,在氣候變化領域的投資規模顯著增加。

戰略規劃和項目低碳能源轉型總監傅沙說:“ 2022年和2025年的主要氣候融資和投資目標以及《指導意見》提出的相關建設符合早日達到高峰并實現碳中和的要求?!崩碛?,但更多地從質性而非定量的角度描述了這兩個目標,包括氣候融資和投資的類型政策以及要建立的標準體系,本地試點做法和私有投資導向和外國。進來。接下來,發布大量的政策支持標準并實施本地實踐將需要一些時間。最終可實現的目標仍有待實踐檢驗。

將建立政策系統并完善標準體系

《指導意見》五個領域共提出15項措施,包括加快氣候投融資體系建設政策,逐步完善氣候投融資體系標準,促進和指導在氣候融資和投資領域的私人投資和外國投資方面,對當地氣候融資和投資實踐的指導和支持將加深在氣候融資和投資方面的國際合作。

李高說,《指導意見》突出了氣候投融資的“氣候屬性”,強調了政策的“協調配合”以及與氣候投融資有關的標準,堅持了“氣候投融資”市場定位”,并促進“創新實踐”氣候融資和投資。

“建設政策系統和完善標準系統是《指導意見》的頭等大事。指導意見強調了政策系統與標準系統之間的協同作用,包括與The Green的整合。金融政策系統和標準體系。//1350.cn/,標準協同效應等宏觀和工業部門政策synergy等,這也是重點《指導意見》可以起到監控作用?!备渡痴f,現有的實習生在綠色金融政策和標準體系中,“氣候屬性”并不突出。因此,加強將氣候變化的概念貫穿到《指導意見》,并將其從植入納入到現有的標準和綠色融資體系政策中,例如,金融機構應指導以下領域的相關資金應對氣候變化,納入氣候風險因素參與金融部門的宏觀和微觀風險管理和控制機制,并就現有的綠色信貸和綠色債券提供指導意見。

《指導意見》在“鼓勵和引導私人投資和外資進入氣候投資和融資領域”中指出,加強引導機制和模型設計,以利用市場資金投資于該領域并以各種形式支持有效的刺激和杠桿作用。氣候資金和投資社會資本,以建立“政治和銀行責任”,“政治銀行保險”,“銀行貸款+風險擔保補償”和“財政融資”等合作模式,建立損失,風險補償分配機制依法開展信用增強擔保,規范和推進政府與社會資本合作項目。

傅莎說,《指導意見》鼓勵“政治銀行責任”,“政治銀行保險”等合作方式。氣候投資和融資強調了公共部門的杠桿作用。這是因為仍然有一些領域需要應對氣候變化,而政府的杠桿作用尤為重要。根據《指導意見》,通過地方試點方法,指導地方有關部門探索適合當地條件的創新投融資模式,以促進綠色和低碳發展。

開發與碳排放權有關的金融產品。

我國的綠色金融業發展迅速,綠色金融市場規模不斷擴大。根據中國人民大學發布的《中國綠色金融發展研究報告(2020)》的數據,到2019年底,我國綠色貸款余額達到10.22萬億元,比年初增長15.4。興業銀行首席經濟學家盧政委表示,據測算,要在2030年之前達到碳排放高峰,到2020年資本最大需求將為2.56萬億元,“存在明顯的資金缺口?!?/p>

為了將資金用于氣候金融和投資領域,《指導意見》建議在可控制的風險前提下,支持機構和資本積極開發與碳排放權相關的金融產品和服務,并整齊瀏覽http://1290.cn /碳期貨及其他衍生產品和業務。

傅莎說,目前在國家,省市級碳市場試點中,未來的碳排放,碳質保證和其他與碳排放有關的衍生金融產品也正在探索中。同時,廣東也探索了未來的碳發展。但是,總的來說,碳期貨在國家碳市場的高層設計中并未得到充分考慮。

李高表示,根據《指導意見》的規定,生態環境部將在下一步中分解國家對地方和產業的獨立貢獻的目標,并將鼓勵金融機構增加對本地和工業目標實施的支持。排放。 “為此,我們將開始建立一個獨立貢獻項目的國家圖書館,以促進氣候項目與工業和金融的融合?!鄙鷳B環境部將加快建設全國碳排放權交易市場,擴大商業實體范圍,適時發展碳金融衍生品,市場交易形成有效明確的碳價,為企業和金融業奠定基礎。機構,以進一步促進綠色和低碳投資和金融。為加強氣候融資和投資方面的國際合作,我們將繼續與各國和國際組織進行氣候融資和投資方面的交流與合作,繼續為中國的智慧和中國氣候融資和投資解決方案做出貢獻。